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关于加快生态环境建设提升我市绿色竞争力的建议案

发布时间:2010-01-07   浏览量:20953

(2008年7月25日政协第十一届济宁市委员会
常务委员会第三次会议审议通过)
中共济宁市委:
    生态环境是影响经济社会可持续发展的重要因素,也是新形势下一个城市、区域综合竞争力的重要内容。加强全市生态环境建设,是深入贯彻党的十七大精神,落实科学发展观,全面建设小康社会的必然选择。
    我市是以煤电、造纸、制药、化工等为支柱产业的资源型城市,又是南水北调东线工程中继水源地。环境保护和生态建设的任务非常艰巨。近年来,市委、市政府坚持从落实科学发展观、构建和谐社会的高度,从促进经济社会又好又快发展的目标出发,强化措施,加大了对《济宁市生态市建设规划》的实施力度,市政府相继出台了《济宁市节能减排综合性工作实施方案》、《济宁市节能减排行动计划》,制定了《济宁市水污染防治实施方案》等法规性文件,把建设环境友好型和资源节约型社会摆上重要位置,为保护生态环境、改善环境质量做了大量工作,生态环境建设取得了明显成效。我市代表山东接受国家对淮河流域几省水污染治理情况的检查,取得水污染防治第一名的好成绩;投资13亿元在全省率先进行了电厂脱硫改造;“秸秆禁烧”得到国务院领导充分肯定;“一池三改”生态家园建设跨入全省先进行列。但也必须清醒地看到,我市的生态环境还处于治理恢复阶段,环境保护和节能减排压力很大,导致环境恶化的诸多因素并未消除。主要表现在以下几个方面:
    一是与生态市建设标准差距大。我市目前生态环境建设的状况与2003年国家环保总局颁布的《生态市建设指标》相比,除个别项目已经达到或接近外,总体仍存在较大差距,生态环境质量评价指数在全省十七市中仍处在中下游水平。(见附表)
    二是节能减排任务艰巨。从能耗指标来看,按照生态市耗能指标要求,单位GDP能耗≤0.9吨标煤/万元,我市2007年为1.475吨;单位工业增加值新鲜水耗≤20m3/万元,我市目前为80m3/万元。从污染物排放总量来看,我市结构性污染问题十分突出,全市污染物排放总量尤其二氧化硫排放量在全省居前列。我市是国家环境保护重点城市,还是淮河流域和南水北调的重点地区,环境质量要求高,节能减排的任务更加艰巨。
   三是水资源污染和浪费严重。我市除大中型水库和南四湖部分湖面水质达到地面Ⅲ类水标准外,其余皆受到不同程度的污染,13条主要河流监测断面中,尚没有一条河流达到清洁河段水准。我市工业企业万元产值工业用水量超过先进城市的一倍以上。农业灌溉水的有效利用率只有50%左右。城市供水管道漏失率在18%以上。生活用水中节水观念较差,节水设施落后,水资源浪费严重。
   四是采煤塌陷形势严峻。截止2007年底,全市因采煤造成土地塌陷28.6万亩,其中绝产18万亩。现在以每年3万多亩的速度塌陷。由于受诸多因素制约,治理速度远远跟不上塌陷速度。预计到本世纪中叶后,我市将有400多万亩的塌陷土地,占全市土地总面积的25%。
   五是生态环境建设缺少大手笔、大亮点。近年来,许多先进城市已把生态环境建设作为提升区域综合竞争力的重要突破口来抓,大手笔、高档次地打造生态环境特色品牌。相比之下,我市还未摆脱污染后治理恢复的被动局面,缺乏大生态体系规划和重大生态建设项目的突破性运作。
   六是生态环境建设中还存在体制机制性障碍。在环境问题上有“一票否决”制度,可工作中执行不力。在项目审批上有“三同时”制度,但个别地方仍把关不严。有环境监测制度,但存在漏洞,对破坏环境的行为,执法力度不够。另外,缺乏激励性约束机制。对污染减排、循环经济发展,在产业政策、财税优惠政策方面缺乏支持和引导;评价干部政绩和企业业绩还未真正与污染减排指标挂钩。
为进一步加快全市生态环境建设,市政协组织有关委员进行了为期两个多月的专题调研,市政协十一届三次常委会议进行了专题审议,现提出如下建议:
   一、转变发展观念,妥善处理好三种关系
按照科学发展观的要求,经济发展必须与人口、资源、环境相协调,必须坚持以人为本和可持续发展的方针,坚决摆脱先污染后治理、高消耗低产出、以牺牲环境为代价的旧的发展方式,努力实现经济社会又好又快发展。因此,我市要实现科学发展、跨越发展,首先要转变发展观念,正确处理好跨越发展与生态环境建设的关系。
   一是处理好产业发展与生态环境建设的关系。科学的产业布局可以最大限度地减少经济发展对生态环境的负面影响,并为生态环境的保护与改善提供坚实的物质基础。在新一轮产业结构调整中,应在坚持壮大现有主导产业的同时,大力培育电子信息、新材料、新能源等高新技术产业和文化旅游、金融保险、中介服务等新兴产业。抓紧规划选准济宁未来骨干产业发展方向显得十分重要而紧迫。
   二是处理好城乡建设与生态环境的关系。应制订和实施涵盖城镇、乡村、园区、山川的大生态环境建设规划,特别是要使之与城市总体规划相融合。突出抓好城市生态环保类基础设施建设,完善城市功能,形成人与自然和谐的城市景观和人居环境。同时,结合新农村规划建设进一步搞好生态乡村规划,使新型乡村既成为农民的生态家园,又成为城市的生态圈。
   三是处理好生态建设与环境治理的关系。把改善生态环境质量与污染治理、环境保护摆上同等位置,同步推进,由被动治理逐步转向主动性生态建设。在这个问题上,应重点做到“三个提升”:首先坚持从规划设计的源头抓起,努力做到件件是精品,处处有文化,不断提升城市的特色品味。其次搞好城市绿化立体化、园林化、森林化和城郊一体化,实施一批绿化、美化的“精品工程”,提升城市的环境质量。其三围绕建设现代生态人居城市的目标,进一步强化环境管理管护措施,不断提升城市的生态品位。
二、加大环境治理保护力度,集中打好“四个攻坚战”
坚决扭转环境污染和资源能源消耗过高的被动局面,是目前我市生态环境建设的紧迫性、艰巨性任务。今后几年,必须严格按照《济宁市生态市建设规划》的要求,以更大的决心、更硬的措施,集中解决好四个方面的突出问题。
   1、打好节能减排攻坚战。加大产业结构调整力度,坚持节能评估和审查制度,不再引进“两高”项目,加快发展高新技术产业和服务业。强化措施,发展壮大新风光电子等节能产品企业,开发新能源和再生能源。大力发展循环经济,按照《济宁市“十一五”循环经济工作实施方案》要求,抓紧培育循环经济试点,鼓励企业大力开展“三废”资源的综合利用,发展资源综合利用企业;在农村大力推广秸秆还田、沼气池建设和沼气发电,推进资源综合利用和农业循环经济建设。进一步加大重点领域重点企业节能减排工作力度,突出抓好我市百户重点用能企业的节能减排,瞄准国内外同行业先进水平,充分挖掘节能潜力;推广节能新技术,全面推进建筑节能和交通运输、政府机构、商业民用节能,努力提高资源综合利用率。严格执行节能减排的有关法律法规,落实财税优惠政策,强化节能减排执法队伍建设,加大节能减排执法力度,定期开展节能减排执法大检查,对查出问题的依法处罚并限期整改,节能降耗成绩突出者给予表彰奖励,提高依法管理水平。
   2、打好防止水污染和浪费攻坚战。根据我市水污染和浪费严重的现实情况,在水的治理上要从 “管”、“治”、“节” 三方面采取措施。管:理顺涉水管理体制,使供水、排水、城区河道与城外河道实现统一管理,结束“多龙管水”的局面。许多先进市“一龙管水”的市级水务管理经验值得学习和借鉴。治:坚决治理企业排污,实现达标排放。对重点排污企业实行24小时全面监控,对不达标排放和偷排污水的企业坚决依法查处,确保按照南水北调新的排污标准实现达标排放。坚决取缔 “新五小”企业,杜绝新污染源产生。建立完善的污水处理体系,保证工业废水和生活污水经处理后达标排放。采取坚决措施,合理关闭城区自备井。加快城区水网建设,在引洸府河、泗河水入城的基础上,实施引汶、引运、引黄、引塌陷地积水入城,真正使死水变活变清。节:城市实行雨污分流,加强雨水利用;鼓励中水利用,提高水利用效率;通过水价杠杆,实行超额用水累进收费,促使居民节水。农村加强对雨水的拦蓄,减少地下水的开采;推行新型灌溉,建立节水农业。
   3、打好生活垃圾无害化处理攻坚战。按照南水北调的要求,运河沿岸的微山、鱼台、梁山三县和济宁市区在2008年底前,都要建成生活垃圾处理厂。目前,除市区生活垃圾处理厂建成并运行外,微山、梁山在建,鱼台还没有开工建设。另外除邹城、兖州、曲阜建有垃圾处理厂外,其他县均没有建成垃圾处理厂。建议在全面建设污水处理厂的基础上,明确提出全市所有县市在2009年底前兴建生活垃圾处理厂的目标要求,保证每天几千吨的生活垃圾及时得到无害化处理。对农村大量的生活垃圾,则可通过加快“一池三改”、高温积肥和循环利用来处理。
   4、打好塌陷地治理攻坚战。一是加快制定采煤塌陷地综合治理总体规划。依据科学的治理理念,预测塌陷趋势,提出具体治理目标和措施,每年争取治理3~5万亩,改变塌陷地治理跟不上塌陷速度的困境。二是建立塌陷地治理专项基金。政府加大治理力度,调动煤炭企业的积极性,建立塌陷地治理专项基金,作为塌陷地治理的资金来源。三是解决农民生活保障问题。争取省政府解决塌陷地征用问题。在切实维护农民权益的同时,为失地农民建立劳动力转移制度、最低生活保障和社保制度,使采煤塌陷区的农民得到生活保障。四是进一步完善采煤塌陷地治理的法规政策。积极向省政府建议尽快出台有关采煤塌陷地治理的可操作性法规,按照“谁破坏,谁复垦”的原则,进一步明确煤炭企业在塌陷地治理中的民生责任,理顺煤炭企业在塌陷地治理中与当地政府的关系,明确不履行复垦义务的处罚措施。
三、树立大生态体系建设的理念,努力打造我市三大生态品牌
生态环境建设是一个系统工程,应坚持生态建设和环境保护同步抓的原则,以大生态体系建设理念,努力打造我市生态环境建设的三大特色品牌。
   1、打造“绿色城市”品牌。以深化林业“六大工程”建设为主导,扎实推进城乡绿化一体化建设。抓住中华文化标志城规划建设的历史性机遇,实施九龙山区绿化工程,尽快实现山体修复和林木全覆盖,并以此为契机,在泗水、曲阜、邹城、兖州建设生态防护林体系,形成集生态、经济、防护于一体的绿色屏障,为中华文化标志城建设创造良好生态环境,也为我市组群结构大城市建设营造网状生态“绿带”和天然“氧吧”。结合南四湖湿地保护与建设,在湖区外围加速绿化造林步伐,实施长防林工程,在湿地广植芦苇、蒲草、杞柳等湿地植物,恢复森林植被,为提高南四湖水质创造良好生态环境。在城市西部,通过封山育林建设工程,促进荒山绿化,带动生态公益林和经济林发展及山区生态防护林体系建设,选择有效途径有计划地恢复嘉祥等地被破坏的山体植被,改善机场附近的生态环境。在城市北部,通过苗木花卉基地建设工程,扩大苗木花卉种植面积,建设大型苗木花卉市场,使我市成为闻名全国的苗木花卉之乡。
   2、打造“北方生态湿地功能区”品牌。南四湖湿地面积1200平方公里,1994年已被国家环保总局批复为国家级重点保护湿地。通过建立湿地自然保护区,着重加强对湿地植被、陆生生物、水生生物的保护,确保恢复被破坏的湖泊生态系统,实现其生态功能。在保护天然湿地的基础上,建设好省政府批准的12万亩南四湖人工湿地,加快各种湿地植物的栽种,尽快发挥对水的净化作用。在保护建设南四湖湿地的同时,把生态渔业、生态农业、生态旅游、红色旅游相结合,打造南四湖生态功能区。另外,为确保流入南四湖的各河流水质达到Ⅲ类标准,在上游治污的基础上,建议在入湖河口建立若干人工湿地,对水进行二次净化。据调查预测,到本世纪中叶后,采煤塌陷将在我市形成相当于又一个南四湖的大片水域。目前,已在任城(石桥、接庄10000亩)、邹城(北宿、平阳寺、中心店15000亩)、曲阜(陵城8000亩)、兖州(兴隆庄5000亩)、微山(欢城、付村20000亩)、鱼台(张黄6000亩)形成大片塌陷水面。这些水域(除微山、鱼台与南四湖湿地一并治理)大都处在规划组群结构大城市的中心地带,可以结合原有的自然条件和现状,建设成由湖泊、高效观光农业、林木、建筑相结合的具有综合功能的一批生态公园。在生态公园之内结合济宁原有的旅游系统,布置煤炭主题科学公园、鲁国民俗文化村、垂钓休闲基地等项目,改善旅游产业结构,构筑“大旅游”系统,既为城市居民提供了休憩娱乐的场所,又改善了城市的生态环境,也为经济发展注入新的活力。
   3、打造“农村生态家园”品牌。我市正在推进的“一池三改”生态家园建设,是促进农村面貌彻底改观,实现生态化的重要举措。应始终坚持“政府引导、农民主体、全社会参与”的原则,拓宽投资渠道,加大投入力度,推动此项工程由零星分散向集中连片、整村推进方向发展,由传统的单纯解决炊事用能向发展生态农业、循环经济和资源综合开发利用方向发展,以此带动秸秆的合理利用、生活垃圾的无害化处理,创建“沼气利用大市”。同时,把此项工程与文明生态村建设、村庄绿化美化相结合,打造我市新农村建设的特色亮点。
四、立足本地实际,建立健全五种机制
创新机制是生态环境建设的重要保证。在生态环境建设上要创新五种机制:
   一是生态补偿机制。对为优化生态做出重大贡献的重要生态功能区和流域,实行奖励补偿;对破坏生态的单位和地方,实行赔偿惩罚,不断强化生态有价的理念,逐步形成“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的生态保护格局。
   二是强化监管机制。对企业资源消耗、污染排放情况的监管,依托科技进步,实施专业监控、在线监控、全程监控,坚决杜绝企业超标排放行为,通过严格监管,督促整改,使节能减排、保护生态成为每个企业的自觉行动。
   三是完善干部考核机制。把生态文明建设纳入领导干部政绩考核范畴,既考核GDP的增长速度,又考核生态环境的质量,严格执行生态环境“一票否决制”。通过全面、科学的考评,促使各级领导干部为官一任,造福一方,在工作中自觉做到既致富当代,又造福后代,既注重当前发展,更注重持续发展。
   四是“多元化投入机制”。在不断加大政府财政资金投入的同时,制定激励机制和优惠政策,吸引更多的社会资金投向生态建设,克服一切建设靠政府买单和“等、靠、要”的现象。鼓励社会各界和各种经营性质的主体单位,以合资、独资、股份制、租赁、技术入股等各种方式投资生态建设。
   五是“社会化参与机制”。政府及其各级环保组织应该充分发挥组织协调、监督检查的职能作用,采取灵活多样的方式,营造浓厚的促进生态市建设氛围,调动全社会方方面面的积极性,以各种不同方式参与、支持生态环境建设。
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