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关于推进我市文化建设重点突破跨越发展的建议案

发布时间:2010-01-07   浏览量:20963

2008年11月14日政协第十一届济宁市委员会常务委员会第四次会议审议通过)

    为深入贯彻中共十七大关于促进文化大繁荣大发展和省委、省政府建设经济文化强省的战略部署,结合我市实际,市政协把“选准突破重点,推进我市文化建设实现跨越发展”问题作为今年工作重点,组织部分委员和专家学者,进行了广泛深入的调查研究。市政协十一届四次常委会就此进行了专题议政。
    委员们认为,市委、市政府高度重视文化建设工作,坚持以科学发展观为指导,把“建设文化名市”作为战略目标,审时度势作出了一系列决策部署,有力促进了全市文化事业和文化产业的发展,各项工作都取得了积极进展,许多方面形成了特色与亮点。主要表现在:孔子文化品牌影响力日益扩大,中华文化标志城规划建设得到国家和省高度重视,联合国教科文组织设立了“孔子教育奖”,孔子文化节在国际国内产生重大影响,成为“中国最具国际影响力十大节庆活动”之一。曲阜新区成为全国四个国家级文化产业示范园区之一。孔子文化会展中心、孔子研究院二期工程等重点文化基础设施建设实现大力度、高效率突破。一批优秀作品分获戏曲梅花奖、曲艺牡丹奖、书法兰亭奖等全国专业最高奖项,我市剧作家创作的电视连续剧《福星临门》、《孝贤闵子骞》先后在央视黄金时段播出。农村文化信息共享工程起步早、成效好。社会文化工作、公共文化服务体系、基层群众文化活动均有了长足发展,活跃了群众生活,繁荣了文化事业。
    但也必须清醒地看到,与全国文化建设的形势发展和人民群众的新期待相比,我市文化建设还存在明显的差距和不足。一是文化资源优势的整合利用和产业转化步伐缓慢。我市文化资源层次之高、密度之大、价值之珍贵,在全国同类城市中极为罕见。如何把资源优势转化为产业优势、经济优势,统筹高效地搞好保护、整合、开发利用、科学经营,尚未实现突破性进展。二是文化产业发展规模小、层次低。没有形成在全国有较大影响的文化产业集团和龙头企业;新兴文化产业仍处于起步阶段,企业数量少、科技含量低,特色不鲜明,竞争能力弱。文化产业对经济发展的贡献率明显偏低。三是文化基础设施建设总体欠账较大。现有文化设施大多标准低,设备简陋,功能不全,能够代表济宁形象的标志性文化设施较少,远远不能适应群众日益增长的精神文化需求。四是文化体制改革严重滞后。文化行政管理部门和文化企事业单位的关系还没有完全理顺,政企职责不清,吃“大锅饭”的现象依然存在;一些文化事业单位内部改革不到位,经营机制不灵活,发展的动力和活力明显不足。五是文化人才机制不活,创新型人才严重匮乏。文化艺术体育界人才大多土生土长,自生自灭,对其缺乏必要的培养、宣传、包装和推介。近年我市先期培养的体育人才中,先后有30多人在各种国家级比赛中夺得冠、亚军,但奖牌都不属于济宁。尤其是缺乏文化产业经营管理、策划创意等创新型人才,以及有影响力和带动力的名家、大家、领军型人才。严重制约了我市文化事业、文化产业的发展繁荣。
    在我市大力推进科学发展、跨越发展的新形势下,文化建设特别是文化产业发展亟需立足我市独特优势,正确选择突破环节和发力点,努力开拓跨越发展的新局面。为此,委员们建议:
    一、以大文化遗址保护与开发为切入点,抓住中华文化标志城规划建设机遇,在“孔孟文化”集聚区资源整合开发上实现新突破
中华文化标志城规划选址区域内的曲阜、邹城及其之间的九龙山区,高度密集地荟聚着始祖文化、邹鲁文化、儒家文化等大量宝贵遗存资源,是我市文化旅游产业发展中具有特殊地位的重点区域——“孔孟文化”集聚区。今年刚刚批准的、全国仅有四处之一的曲阜新区国家级文化产业示范园区,也归属于这个区域。该区域文化事业和文化产业能否有新突破,对于全市文化建设可否实现跨越发展具有龙头意义和关键性作用。长期困扰我市文化旅游发展的因素,是文物保护管理与产业开发之间的矛盾,以及唯“三孔”一枝独秀而盖住了其他众多宝贵文化资源的吸引力。破解这个矛盾的“钥匙”,就是借鉴西安文化建设的经验,从文化大遗址保护与开发抓起。开展文化大遗址保护与开发,是对传统文物保护理念的转变与提升,既可以走出过去“死保”的套路,把文物保护与相关文化产业开发紧密结合起来,又可获得国家丰厚的资金支持,还可引入有实力的公司进行运作。通过整体开发和环境改善,使周边地区地价迅速提升,进而通过土地级差收益进一步投入文化遗址保护与开发,形成良性循环。根据国家发改委的文件精神,我市在中华文化标志城规划建设中一项重要任务,就是抓好文物保护、基础设施建设和环境整治。为了抓住中华文化标志城规划建设和办好国家级文化产业示范园区这两大“金字招牌”的宝贵机遇,我市要在制订文物保护总体规划和完善曲阜、邹城两市城市发展战略规划、文化历史名城保护规划的基础上,大手笔规划并逐步启动鲁故城大遗址、寿丘大遗址、明故城大遗址、古邹城大遗址和尼山文化主题公园等五、六个大遗址组团的保护开发。同时,抓好孔子博物馆、国际儒学研究中心、“中医药博物馆”等文化设施项目规划建设,以及九龙山山体水系生态建设。设计开发中华文化标志城规划区域完整性旅游精品线路。积极申报、争取国家设立“历史文化遗产保护特区”。这样,必将使“孔孟文化”集聚区的资源得到整体保护、整合、提升,使中华文化标志城规划建设取得实质性进展,我市对外影响力和文化产业竞争力也必将大大增强。
    二、以文化资源优势为依托,采取“政府+企业+媒体”模式,在打造特色文化品牌上实现新突破
    文化品牌是文化软实力的重要标志。一个知名的文化品牌,可以创造巨大的经济价值和社会价值。我市丰厚的文化资源为打造文化品牌提供了良好的基础条件。要突出重点,精心策划,通过政府推动、集团运作、媒体联动等有效方式,不断提高影响力。
    一是进一步打响孔子文化品牌。孔子品牌是世界级的文化品牌,是我市文化建设的龙头品牌。要继续利用孔子文化节、联合国“孔子教育奖”、“世界儒学大会”、“尼山论坛”等平台扩大影响,提高吸引力;要引入集团运作机制,通过“引进来、走出去、联起来”等灵活方式,积极借势全球孔子学院蓬勃发展的机遇,提升孔子文化品牌。要高起点、大气魄谋划“孔子文化世界行”活动,重点在日本、韩国、东南亚等华人聚集地举办孔子及儒家文化商品展览、展销、大型文艺展演,进一步打造具有国际知名度的儒家文化品牌。要高度重视利用曲阜国家级文化产业示范区这个国字号招牌,放大品牌效应,做大文化产业。聘请一流专家编制文化产业园区详细规划,与城市规划、曲阜新区发展规划融合协调。借鉴西安曲江和沈阳棋盘山等地做法,科学设置功能分区,把曲阜文化产业示范区打造成为集孔子文化产品创意设计、精品制作、展示展销、人才培训、文化体验、观光旅游为一体的产业聚集区。
    二是分层次打好区域特色文化品牌。发挥市县两个积极性,围绕运河文化、水浒文化、佛教文化、微山湖红色文化、孝贤文化、石雕艺术、民俗文化和各县市区的特色文化品牌,通过引进国内外资金、技术、人才和经营理念,进行深度挖掘和精心包装,赋予新的文化内涵,打造济宁区域性特色文化品牌体系。特别是要把“运河文化”作为济宁中心城市之魂,注入新一轮大规划、大改造、大建设之中,“硬”、“软”件建设一起抓,真正使之成为济宁独具个性魅力的“城市名片”。
    三是高标准打造演艺文化品牌。借鉴西安“梦回大唐”、云南“丽水金沙”、桂林“印象刘三姐”运作模式,由文化和旅游部门合作,对《杏坛圣梦》、《祭孔大典》等大型演艺活动在内容、技术、表现形式上进行创新,聘请高层次名家围绕孔子、运河、水浒、微山湖等题材编制高水平的经典剧目,运用多种艺术手段推介宣传,尽快形成具有全国影响力、乃至国际知名度的文化品牌。积极筹划拍摄以反映孔、孟、颜、曾、子思“五大圣人”为主要内容的系列历史名人电视连续剧,争取在央视黄金时段播出,形成类似《闯关东》那样的影响力。
    三、以政府为主导,建立多元化投入机制,在文化基础设施建设上实现新突破
文化设施是文化服务体系的载体,是传播先进文化的阵地,同时也代表着一个地方的形象。针对我市目前文化场馆设施陈旧、落后与缺失的现状,必须加大投入,满足群众日益增长的文化需求。
    一是集中规划建设中心城市文化功能集聚区、“运河”景观带。学习借鉴潍坊市投资20亿元集中建设包括八大中心的32万平方米文化功能集聚区的经验,抓住新一轮城市大规划、大改造、大建设机遇,科学规划选址,下决心用两年左右的时间,采取加大政府投入和市场化运作、经营城市相结合的方式,集中规划建设好“一区”“一带”。“一区”即集中建设包括文体中心、图书馆、博物馆、科技馆、城市规划展示馆、工人文化宫等一批高品位、有特色的标志性文化场馆设施,形成文化功能集聚区;“一带”即在运河沿岸集中规划建设一批体现运河与民俗文化特色的景观和市场设施,如运河博物馆、玉堂酱园博物馆、运河总督衙门和古玩字画市场、旅游纪念品市场、运河民俗餐饮街区等,充分展示“运河之都”的风采,形成文化景观和产业带,借以提升城市形象,增强城市文化吸引力。无论是“文化功能集聚区”还是“运河文化景观带”,规划建设都要努力体现文化这个灵魂,注入更多的文化因素,讲究整体和谐、艺术质地和文化个性,从而达到传递文化信息、提升城市文化品位的效果。
    二是抓好一批体现城市文化“神韵”的标志性设施的保护、复建与提升。文化名市要有名人、名地、名景等元素作支撑。结合“运河之都”、“水城风貌”的城市品牌打造,对济宁城区的东大寺、太白楼、铁塔寺、戴庄教堂等一批标志性文化遗址实施“保护抢救”和“神韵再造”工程。其中,对太白楼、铁塔寺,可借鉴“黄鹤楼”、“岳阳楼”等名楼复建保护经验,开阔思路,大手笔地进行规划复建,以重现其标志性文化价值;对东大寺、戴庄教堂以及兖州教堂、兴隆寺等体现我市古代文化之包容性、多样性、全面性的标志性设施,应努力改善周边环境,恢复其文化展示功能,有的也可像汶上“宝相寺”那样进行必要的规划复建。要高度重视古今圣贤、名人的标志性展示设施的规划建设,聘请高层次专家策划设计开发方案,在孔子出生地尼山设计建设孔子巨型雕像,在邹城设计“亚圣广场”或巨型“大丈夫雕塑”,成为展现儒家文化形象的标志性建筑。恰当选址,筹划建设乔羽艺术馆等现代名人、艺术展示设施。
    三是加快完善县乡公共文化基础设施。按照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的“繁荣发展农村文化,建立稳定的农村文化投入保障机制”精神,充分发挥政府的主导作用,扩大公共财政覆盖范围,确保县乡文化建设的投入每年有较大增长。建立政府对公共文化事业投入的绩效考核机制,大力推动公共文化服务体系建设。协调机关、社会团体、企业、高校和事业单位将文化设施向社会公众开放。力争经过三到五年努力,县市区 “三馆一中心”(图书馆、文化馆、博物馆、城区文体服务中心)等公益性文化基础设施基本完善,乡镇建立综合功能文体站,行政村有文体活动室,让群众共享发展的文化成果。
    四、大力培植骨干支撑体系和新的增长点,在推动文化产业跨越发展上实现新突破
文化产业作为朝阳产业、绿色产业、黄金产业正在崛起,日益成为国民经济特别是现代服务业的亮点和支柱。我市应敏锐把握发展大势与宝贵机遇,发挥独特优势,从做大做强骨干支撑产业和培植新兴产业增长点入手,在推动文化资源优势向产业优势转化中实现跨越发展,尽快把文化产业培植成支柱产业。
    一是尽快制定出台全市文化产业发展规划。要积极借鉴全国各类城市文化产业发展成功经验,突出本市特点与优势,科学制定文化产业发展规划,明确文化产业发展定位、产业重点和产业布局等。根据现有基础和市场前景,着力壮大文化旅游业、文艺娱乐业、广告会展业,加快打造国际文化旅游目的地和孔子文化研究交流中心的进程;优先发展科技含量高、附加值高的动漫、创意产业等新兴文化业态,吸纳传统文化优势,与其他城市实行错位竞争,打造在淮海经济区领先的动漫产业基地、数字娱乐产业基地和旅游商品设计展示交易基地;积极扶持文化娱乐业、广播影视业、出版发行业、体育产业、艺术品业、艺术培训业等文化产业。
    二是实施文化产业“集团、项目和集群”三大带动战略。围绕儒家文化、运河文化、佛教文化、水浒文化等文化产业聚集区和产业带开发,规划培植一批文化企业集团、文化重点开发项目,吸引国内外资本参与,激活各种所有制市场主体,形成区域性产业集群发展态势,使文化产业成为新的经济增长点。学习借鉴开封组建清明上河集团开发清明上河园的经验,运用市场化机制组建孔子文化、孟子文化、运河文化、水浒文化产业集团,培育和壮大济宁影视集团、大型演艺集团、文化旅游集团、旅游商品集团。像抓工业和城建重点项目那样,列出一批投资过5000万元或过亿元的重点文化产业项目,进行精心策划、招商引资、领导分包、重点调度,使其加速成长,加快文化与经济、文化与旅游、文化与科技的融合发展,超常规培植文化产业新优势。
    三是强力引导、开放引进新兴文化产业。针对我市新兴文化产业起步晚、基础差、已成“短板”的现实状况,应以规划与政策为引领,大刀阔斧地吸引国内外资本以多种形式进入我市文化领域,带动文化创意、动漫、会展策划、影视音像、广告传媒、网络文化等新兴文化产业快速发展。要本着“有所为有所不为”的原则,注重发现和集中培植动漫、创意产业中具有区域特色的发展萌芽。曲阜文化产业示范园区应一手抓文化大遗址保护开发,一手规划建设以儒家文化为特色的动漫、创意产业基地。
    五、创新体制机制,完善政策措施,在增强文化发展活力上实现新突破
推进文化事业和文化产业大发展,必须不断完善相应政策,创新体制机制,最大限度地释放文化创造活力。
    一是完善政策措施。深化研究促进我市文化大发展大繁荣的政策措施,把文化发展目标纳入综合考核体系,把文化建设作为评价县市区发展水平、衡量发展质量和领导干部实绩的重要内容。出台鼓励加快文化产业发展的投融资、用地、税收等方面的政策规定,确保各项政策落实到位。设立文化产业发展专项基金,采取贴息、奖励、资助等形式,支持文化产业发展。文化建设用地纳入城市建设总体规划,并予以优先安排。按照“非禁即入”的原则,降低准入门槛,让民营企业在项目审批、资质认定、投融资等方面与国有文化企业享有同等待遇,鼓励和支持非公有资本进入文化产业领域。
   二是加快文化体制改革。外地经验和我市影视公司、金宝迪改革的成功实践表明,改革是推进文化繁荣发展的根本出路。树立新的文化发展观,积极稳妥地推进文化体制创新,对全市经营性文化事业单位尽快实行转企,重塑市场主体;要以“养事不养人”的新思路,改革财政经费投入、管理方式,推动公益性文化事业单位改革,完善内部劳动人事、收入分配和社会保障机制,提高面向社会的服务水平。进一步放宽文化事业单位改企转制过程中的财政税收、投资融资、资产管理、土地、人员安置、收入分配等政策,过去所享受的财税政策转制后在规定期限内继续执行。
    三是创新文化投入机制。全面拓宽文化发展投融资渠道,支持、引导和鼓励文化企业按规定吸收民间资本、社会资本和境外资本,逐步形成多渠道、多元化的投融资机制。采取招投标、城市资产经营等多种方式,鼓励和吸引社会力量参与文化设施建设、文化技术装备更新以及文化产业的经营管理,形成政府投入与社会投入相结合的文化投资机制。创新金融工具,把风险投资、担保基金、资产证券化等融资方式引入文化产业领域。制定更加优惠的政策,鼓励、培植一批文化公司上市融资。吸引和鼓励社会力量设立专项基金,兴办文化事业。积极探索政府对公益性文化事业的投入机制创新,引入“以奖代养”、公开招标等方式,逐步实现由“养人”向“养事”的转变。
     四是创新文化人才培养引进机制。建设文化名市,关键在人才。要从我市文化事业和文化产业需要出发,以正在规划运作的文化项目为重点,抓紧编制《济宁市文化人才开发专项目录》,尤其要重视创新型文化领军人才的培养引进。在用好本地人才的同时,要舍得投重金引进名主持人、名策划师等具有广泛社会影响力的领军人物、一流人才,做到引进一个名人或大家,搞活一个大项目,带动一个产业。积极引进文化创意、文化产业经营管理、文物发掘管理等紧缺人才。注重建立人才柔性引进机制,开辟人才进入的“绿色通道”,吸引各类文化人才以全职、兼职、项目承包或短期工作等多种方式来济宁创业发展,不求所有、但求所用。依托知名院校和大型文化集团,建立人才培训基地,培养一批高层次的文化专业人才、管理人才和经营人才。设立济宁市“孔子文艺奖”,推动文学艺术创作、生产和展演。推选有突出贡献的人才作为济宁形象大使,吸引优秀文化人才脱颖而出。
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