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关于对中华文化标志城规划区域九龙山区生态环境整治情况的首次特别视察报告

发布时间:2010-04-27   浏览量:21971

   
作为中华文化标志城规划区域的九龙山区,由于历史的原因,山体和生态环境遭到了严重破坏。目前,对这一区域的生态恢复、环境保护和治理工作已成为市内外广泛关注的重要问题。9月5日,市政协组织部分驻济省政协委员和市政协委员20余人,由王文成、郭洪敏两位副主席带队,就“中华文化标志城规划区域九龙山区生态环境整治情况”进行了首次特别视察。现将视察情况报告如下:
一、前段工作进展成效
    近年来,对中华文化标志城规划区域内的九龙山区的生态环境整治工作,市委、市政府领导多次做出重要批示,市有关部门及曲阜、邹城两市十分重视,多措并举,积极推进,取得了阶段性成效。一是全面开展了环境整治活动。从2003年开始,市政府就在九龙山区划定了重点保护区,实行封山育林,严禁乱开发、乱建设,严禁开山采石,严禁发展有污染的工业项目。今年2月22日,市政府发布了《关于加强九龙山区域保护管理的通告》,要求依法对位于中华文化标志城主建区九龙山区域的违法违章建筑物、各种窑炉、采石场、砖瓦场等限期拆除,对超过国家、省规定排放标准的污染企业限期治理,禁止在九龙山区域保护范围内从事开山、采石、开矿、建窑、上山放牧、捕杀伤害野生动物、砍伐古树名木等行为。曲阜、邹城两市结合创建文明城市、新农村建设工作,制定环境综合整治实施方案,不断加大以九龙山区为重点的环境综合整治力度。特别是邹城市成立了市镇两级九龙山区砖瓦窑厂整治工作领导小组,分管副市长牵头,组织国土、环保等部门,深入调查,下达限期关停通知书,境内7家砖窑厂已基本关停拆除。二是积极做好九龙山山体恢复、水系营造和生态建设基础工作。8月份,市规划局完成了《山东济宁九龙山山体水系生态环境景观规划设计方案》。编制了《中华文化标志城九龙山区造林绿化工程规划方案》,3月份,市委、市政府在九龙山举行了“情系文化标志城、绿化美化九龙山”大型主题系列活动启动仪式,山东省中华文化标志城规划建设委员会和济宁市政府共同举办了“情系文化标志城、绿化美化九龙山”志愿者行动日活动。曲阜、邹城两市以此为契机,广泛发动群众,植树种草,绿化荒山,恢复植被,新造林面积1000多亩,栽植树木20万株。三是加大了对“老大难”问题的整治力度。6月份,根据市委孙守刚书记的批示精神,市中华文化标志城办公室组织专人到九龙山周围对生态环境特别是砖窑厂治理情况进行现场调查,并召开了九龙山区域砖窑厂整治工作座谈会。会议提出了工作目标,明确了工作责任,确定了砖窑厂关停进度。目前九龙山区域的24家砖窑厂,已关停7家,剩余的17家砖窑厂,会议要求今年年底前全部关停。
二、目前存在的突出问题
    目前仍然存在的突出问题是违规砖窑厂治理问题。从本次视察的情况看,九龙山区域共有砖窑厂24家,其中,曲阜市17家,邹城市7家。曲阜市的17家砖窑厂位于九龙山的东部和北部,主要分布在小雪镇白杨、白杨店、东鲁贤、西鲁贤、店北头、铁炉等6个行政村的土地上,共占地约170亩,年产砖476亿块,用工1900多人。这17家砖窑厂大多始建于1980年前后,最晚的有1995年建成。有集体企业、个体企业。有7家砖窑厂现已改制成新型建筑材料厂,产品原料以煤矸石为主,其余原料为石灰粉和建筑垃圾、少部分粘土。其他10家砖窑厂均以粘土为主要原材料。这17家砖窑厂虽然工商营业执照、节能新型建材许可证、质检证书齐全,但是,自2003年以来,采矿许可证一直没有年检,所有砖窑厂均无国土部门颁发的合法证书,属违规生产企业。邹城市的7家砖窑厂,涉及邹城市大束镇3家,中心店镇4家。其中,邹城市大束镇卧牛村砖窑厂已关停拆除,中心店镇安上龙山新型建材厂尚未投入生产,目前已经停建。其余5家砖窑厂目前已基本停止生产。经过多年烧砖取土,在九龙山周围已形成了采土坑11处,面积777万平方米。由于采土坑面积大,挖掘深,现已很难复耕,严重破坏了九龙山生态环境。即便是采用新型材料的砖窑厂,粉尘也比较严重,污染了周围大气环境。参加本次特别视察的20余名省、市政协委员对此感到不满意的19 人,占905%。基本满意的 2 人,占9.5%。
    存在上述问题的主要原因是:一是思想认识不到位。有的群众认为取土烧砖是多少年的传统,无碍大局;有关单位领导则认为关停砖窑厂群众工作难做,成本太高,下不了决心。二是由于目前中华文化标志城的规划建设还处于创意阶段,有些工作尚未展开,因而有关部门感到无处下手。三是规划区域九龙山区砖窑厂早已签订供货合同,涉及到近两千务工人员另行择业和200多台运输车辆停运等民生问题。三、整改建议
    目前,砖窑厂问题主要在曲阜。建议市文化标志城办公室督促曲阜市政府要尽快成立市镇两级九龙山区砖窑厂整治工作领导小组,由分管副市长牵头,组织国土资源、环境保护等有关部门,深入到九龙山区进行专门排查,对所有17家砖窑厂下达限期关停拆除通知书。确保九龙山区域砖窑厂整治工作在2008年12月底完成。
具体建议:
    1、提高认识,服从大局,认真落实市委、市政府的重要决策。九龙山区域是中华文化标志城规划建设选址区。保护好九龙山区域的生态环境,对中华文化标志城的规划建设以及周围群众生产、生活质量的提高具有重要意义。关停砖窑厂是市委、市政府的决定,是广大人民群众的要求。有关方面要进一步统一思想,从大局出发,充分认识整治关停九龙山区域砖窑厂的重要性和迫切性,坚决按照济宁市人民政府《通告》要求,拆除违法砖窑厂。要进一步加强政策、法规宣传,耐心细致地做好相关群众的思想政治工作。要以这次砖窑厂整治为契机,搞好整个九龙山区域生态环境的保护治理工作,为中华文化标志城规划建设创造良好环境。
    2、保障农民群众利益。九龙山区域的砖窑厂整治工作,面广量大,任务繁重。能否妥善解决好相关农民群众的生产生活问题,事关社会稳定。建议曲阜市、邹城市从实际出发,对砖窑厂进行适当的转产补偿,引导农民群众开辟致富的新路子。市文化标志城办公室要协调国土资源、农业、林业、水利及环境保护等政府相关部门,积极运作申报国家及省级项目,争取上级资金扶持,以促进九龙山区域的生态环境整治工作顺利开展。
    3、坚持依法办事。在九龙山砖窑厂整治工作中,要做到“三个按照”、“两个确保”:即按照法律办事,按照政策办事,按照程序办事,确保社会稳定,确保不留后遗症。对土地使用证、开采许可证、经营许可证过期的砖窑厂立即坚决依法关停。
    4、要明确关停时间。要按照“一切工作具体化”的要求,制定工作进度表,做到砖窑厂关停、取缔、搬迁、安置工作一步到位。明确有关砖窑厂关停取缔截止时间和工作节点,并严格执行,确保年底前全面完成。
    5、要建立长效机制。要依法加强日常监控、监管,坚决防止违规砖窑厂出现关而不停,停而不除,死灰复燃的现象,更不允许出现新的违规重建现象。要从建设资源节约型、环境友好型社会的高度出发,抓住文化标志城建设机遇,引导群众新上一些环保型、资源节约型的产业项目,走可持续发展的路子。
    明年元月份,市政协将对“中华文化标志城规划区域九龙山区生态环境整治情况”进行跟踪视察。
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